 |
|
|
|
|
|
 |
|
|
|
| Informácia o možnostiach účasti slovenských subjektov na realizácii programov zahraničnej rozvojovej spolupráce Európskych spoločenstiev |
| Bratislava, 25.11.2009 |
|
| EÚ je najväčším svetovým donorom, poskytuje každoročne takmer polovicu celosvetovej ODA. Objem pomoci EÚ poskytnutý v r. 2009 by mal podľa predbežných výpočtov tvoriť 53,4 mld. EUR. Viac než pätinu týchto prostriedkov spravuje Európska komisia (EK), ktorá je tretím najväčším individuálnym donorom po USA a Japonsku. Táto pomoc je určená vyše 160 krajinám, územiam a organizáciám na celom svete na boj proti chudobe a na podporu hospodárskeho rozvoja a demokracie.
Vstup do EÚ umožnil slovenským subjektom sa aktívne zapojiť do programov zahraničnej rozvojovej spolupráce ES. Táto rozvojová spolupráca je realizovaná prostredníctvom regionálnych a tematických programov, ich prehľad uvádzame nižšie. SR ako členská krajina EÚ prispieva do jej rozpočtu, z ktorého značná časť ide práve na spomínanú rozvojovú spoluprácu. SR však taktiež môže spolurozhodovať o alokácii týchto prostriedkov a podieľa sa aj na obsahovej príprave programov rozvojovej spolupráce EÚ, ako aj na príprave strategických východiskových dokumentov pre jej ďalšie smerovanie.
Kľúčovým dokumentom, ktorý definuje rozvojovú politiku EÚ, je Európsky konsenzus o rozvoji, prijatý v decembri 2005. Dokument stanovuje spoločné ciele a princípy pre rozvojovú spoluprácu EU. V súlade s jeho ustanoveniami EK kompletne reštrukturalizovala rámec pre poskytovanie vonkajšej pomoci na roky 2007-2013. Starý systém, ktorý zahŕňal viac ako 30 rôznych právnych nástrojov bol nahradený oveľa menším počtom nových nástrojov, rovnako boli zjednodušené finančné a administratívne pravidlá vzťahujúce sa na projektové výzvy (calls for proposals).
Základné zmeny boli nasledovné:
Boli rozšírené kritériá pre spôsobilosť účasti vo výzvach (eligibility – zoznam a rozdelenie krajín podľa spôsobilosti účasti vo výzvach je v prílohe, je dostupný aj na webstránke Európskej komisie –
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/documents/a2_eligibilityprogrammes2007_2013_en.doc) – v súčasnosti sa o granty môžu priamo uchádzať aj MVO z rozvojových krajín. MVO z členských krajín OECD/DAC sa môžu uchádzať o prostriedky na financovanie projektov v najmenej rozvinutých krajinách (LDCs). V rámci výziev financovaných z Európskeho nástroja pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) sa môžu o granty uchádzať MVO bez oficiálnej registrácie v domovskej krajine (týmto sa vyriešil napr. aj prístup k financovaniu pre bieloruské MVO, ktoré nemôžu byť oficiálne registrované). Kompletná informácia o spôsobilosti je uvedená vo vyššie spomenutej prílohe a tiež v nariadeniach k jednotlivým nástrojom.
MVO uchádzajúce sa o granty sa musia registrovať v novovytvorenom databázovom systéme PADOR. Informácia z PADOR sa využíva v priebehu vyhodnocovacích procesov, čím sa znižuje množstvo dokumentov potrebných pre podanie žiadosti o grant.
Bol zavedený pružnejší finančný mechanizmus – v súčasnosti je možné re-grantovať v rámci jedného projektu sumu do výšky 100 tis. EUR tretej strane bez uvedenia tejto tretej strany v projektovom návrhu.
Zmenil sa spôsob riadenia – z centralizovaného na decentralizovaný (veľká časť riadiacich procesov prešla na zastúpenia EK vo svete). Základným princípom je, že „všetko, čo môže byť lepšie riadené a schválené na miestnej úrovni, by nemalo byť riadené a schvaľované z Bruselu“. V praxi to znamená, že zastúpenia majú v súčasnosti väčší vplyv pri identifikácii a schvaľovaní projektov, kontrahovaní a vyplácaní financií, monitorovaní a vyhodnocovaní projektov. Zadávateľom verejnej súťaže môže byť aj vláda, alebo subjekt s právnou subjektivitou prijímajúcej krajiny, s ktorou EK uzavrela dohodu o financovaní. Okrem toho, EK sa môže podieľať na realizácii aktivít iným donorom, napr. kofinancovaním týchto aktivít, alebo poveriť implementáciou aktivít financovaných z prostriedkov EK vybraného partnera (tzv. delegation of tasks). Toto delegovanie musí byť opodstatnené, vychádzať z princípov efektívnosti (Paríž, Akkra) a fondy EK musia byť využité v súlade s platnými pravidlami a procedúrami. Podpisuje sa Delegation Agreement, ktorý zodpovedá obvykle podpisovanému memorandu o porozumení (medzi bilaterálnymi donormi). EK môže spravovať aj prostriedky iných donorov, v tomto prípade sa uplatňujú pravidlá a procedúry EK a uzatvára sa tzv. Transfer Agreement.
Nástroje vonkajšej pomoci EÚ
Programy pomoci sú financované prostredníctvom príslušných nástrojov (financial instruments), ktorých využitie stanovuje príslušný právny rámec. Aktuálne nástroje boli zavedené v roku 2007 (došlo k viacerým zmenám oproti predchádzajúcemu obdobiu), ich platnosť je stanovená do r. 2013.
Uvádzame prehľad nástrojov vonkajšej pomoci EÚ:
European Development Fund (EDF) – pokrýva 76 krajín Afriky, Karibiku a Tichomoria (tzv. ACP countries). Prispievajú doňho ČK EÚ, prostriedky spravuje EK. Nie je súčasťou rozpočtu ES a má špecifické procedúry. V priebehu r. 2007 – 2013 bude alokovaných 22,7 miliárd EUR.
Development Cooperation Instrument (DCI) zahŕňa geografické a tematické programy. Z geografického hľadiska pokrýva rozvojové krajiny Latinskej Ameriky, Ázie, Strednej Ázie, Blízkeho Východu a JAR. Na r. 2007 – 2013 je alokovaných 10,057 miliárd EUR.
Tematické programy sú určené pre všetky krajiny DCI, EDF a ENPI. Alokovaných je 5,596 mld. EUR.
European Neighborhood and Partnership Instrument (ENPI) – nástroj slúži na financovanie spolupráce v záujme posilnenia prosperity a vzťahov s krajinami tzv. susedstva. Patria sem Alžírsko, Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Egypt, Gruzínsko, Izrael, jordánsko, Libanon, Lýbia, Moldavsko, Maroko, Palestínska samospráva, Ruská Federácia, Sýria, Tunisko, Ukrajina. Alokovaných je 11,181 mld. EUR. Z ENPI sú financované programy pre jednotlivé krajiny, aj pre skupiny viacerých krajín (tzv. multi-countries), ako aj programy cezhraničnej spolupráce.
Instrument for Pre-Accession (IPA) – cielená pomoc (prostredníctvom 5 komponentov) krajinám, ktoré sú kandidátmi, alebo potenciálnymi kandidátmi na vstup do EÚ. Aktuálne sú to FYRO Macedónsko, Chorvátsko, Turecko, Albánsko, Bosna a Hercegovina, Čierna Hora a Srbsko (vrátane Kosova). Alokovaných je 11,468 mld. EUR.
Instrument for Stability (IfS) – nástroj pomoci pre stabilizáciu situácie v čase krízy, alebo pri riziku vzniku krízy, ako aj na prevenciu globálnych a regionálnych hrozieb. Alokovaných je 2,062 mld. EUR.
European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR) – nástroj pre podporu demokracie a ľudských práv vo svete. Nástroj umožňuje poskytovať pomoc aj bez súhlasu vlády krajiny – príjemcu a iných orgánov prijímateľskej krajiny. Alokovaných je 1,104 mld. EUR.
Instrument for cooperation with industrialized countries (ICI) - nástroj pre spoluprácu s priemyselnými krajinami. Je určený pre aktivity zamerané na stimuláciu a interakciu v rámci makroekonomických a bilaterálnych aktivít, programy spolupráce a výmeny. Alokovaných je 175 mil. EUR.
Nuclear Safety Co-operation Instrument (INSC) – nástroj pre spoluprácu v oblasti jadrovej bezpečnosti. Je určený pre všetky krajiny okrem ČK EÚ a priemyselne rozvinutých krajín (ICI). Alokovaných je 524 mil. EUR.
EU Food Facility – nový nástroj EÚ pre potravinovú pomoc pre 50 krajín Afriky, Ázie, Stredného východu, Karibiku a Latinskej Ameriky. Alokovaná je 1 mld. EUR na roky 2008 – 2010.
Projektové výzvy a s nimi súvisiace procedúry
V systéme EK existujú dva základné typy verejných súťaží – tendre (tenders) a projektové výzvy (calls for proposals).
Tendre
V prípade tendrov sa jedná o nákup zo strany EK služieb, dodávok, alebo konkrétnych aktivít. S vybraným subjektom sa podpisuje tzv. service contract. Účasť v tendroch je na rozdiel od projektových výziev zameraná na generáciu zisku. Zadávateľ dozerá na priebeh a výsledky aktivít, ktoré sú predmetom tendru (zadávateľ je aj vlastníkom výsledkov týchto aktivít). Dodávateľ spravidla finančne neprispieva na realizáciu aktivít (sú plne financované zadávateľom).
Projektové výzvy
V prípade projektových výziev sa jedná o financovanie zo strany EK realizácie aktivít, ktoré navrhuje subjekt uchádzajúci sa o grant. Cieľom projektov predkladaných vo výzvach nesmie byť generácia zisku (jedná sa o non-profit activities, príjmy – vrátane grantu a výdavky musia byť v rovnováhe). Príjemca grantu sa taktiež finančne spolupodieľa na realizovanom projekte (okrem prípadov, na ktoré sa vzťahuje výnimka).
Granty sa neudeľujú so spätnou platnosťou za projekty, ktoré sa už vykonali. Jeden projekt nemôže byť financovaný prostredníctvom viacerých grantov. Príjemca grantu nesie zodpovednosť za prevedenie aktivít a zostáva „vlastníkom“ ich výsledkov.
Bez vyhlásenia výzvy sa granty poskytujú v nasledovných prípadoch:
v krízových situáciách,
subjektom s monopolným postavením,
v prípade špecifických aktivít, ktoré si vyžadujú osobitý typ subjektu pre ich realizáciu (ak ide o technickú spôsobilosť),
v prípade malých grantov pri decentralizovanom riadení – do výšky 10 tis. EUR.
Ostatné typy verejných súťaží
Verejné súťaže môžu byť otvorené, alebo obmedzené. V otvorených súťažiach prihlásené subjekty podávajú návrh projektu na základe verejne publikovanej výzvy. V obmedzených súťažiach zadávateľ vyberie záujemcov spĺňajúcich stanovené kritériá (na základe ich žiadosti o účasť) a zašle im zadávaciu dokumentáciu. Následne sa vyhodnotia predložené návrhy projektov.
Ďalšími typmi VS sú:
Vyjednávacia procedúra - kontraktor vyzve vybraných kandidátov podať projektové návrhy. Rámcové kontrakty – uzatvárané s jedným, alebo viacerými subjektmi na určité obdobie (max. 4 roky), počas ktorého môžu byť uzavreté špecifické kontrakty v súlade so stanovenými pravidlami.
Dynamický nákupný systém – elektronický systém pre nákupy, EK ho zatiaľ nevyužíva.
Súťažný dialóg – používa sa pri zložitých zákazkách, kde zadávateľ vedie dialóg so záujemcami spĺňajúcimi kritériá zákazky.
Výber postupov závisí aj od sumy, ktorou je dotovaná príslušná zákazka.
Plánovanie účasti vo verejných súťažiach
Základným východiskom pre plánovanie účasti subjektov vo verejných súťažiach EÚ je sledovanie Akčných plánov EK pre príslušný rok (Annual Action Plan - AAP) a príslušný nástroj / krajinu / sektor. Z týchto dokumentov vychádzajú jednotlivé súťaže a je z nich možné vopred vydedukovať, aké súťaže budú vyhlásené a patrične sa na podanie návrhu projektu pripraviť. Včasná identifikácia možných výziev umožní kvalitnú prípravu projektového návrhu v dostatočnom časovom predstihu, vrátane konzultácií v partnerských krajinách, nájdenia zdrojov, prípadne partnerských subjektov pre realizáciu projektu a jeho kofinancovanie. Okrem návrhov AAP sa dajú možné výzvy identifikovať prostredníctvom konzultácií s Delegáciami EK v partnerských krajinách, RC/EU Office, Care International Brussels Office, sieťami MVO (napr. CONCORD) a pod.
Medzi vyhlásením a uzávierkou výzvy je relatívne krátky časový úsek, preto začať prípravu projektu až po zverejnení výzvy môže byť pomerne náročné (vzhľadom na kritériá a požiadavky). Pri otvorených projektových výzvach je minimálna stanovená doba na podanie návrhu projektu 90 dní, ak je grant do 100 tis. EUR – 60 dní. Pri obmedzených výzvach je to 45 dní. Pri výzvach financovaných z tematického programu DCI pre neštátnych aktérov a miestne orgány je to v niektorých prípadoch 30 dní. V prípade tendrov je to minimálne 50 dní, táto doba sa môže predĺžiť na 90 dní. Pri niektorých typoch tendrov môže byť aj kratšia – 30 dní. Termín uzávierky je vždy publikovaný v ozname o vyhlásení verejnej súťaže.
Šancu získať grant zvyšuje spájanie sa viacerých subjektov do konzorcií. Aj toto riešenie však nemusí byť ideálne (vyskytujú sa najmä technické problémy), veľa závisí od štruktúry subjektov a samotného konzorcia. Treba však dbať na to, aby samotné konzorcium ako celok splnilo podmienky. Dobrou príležitosťou pre získanie skúseností z účasti vo výzvach je stať sa partnerom konzorcia, alebo jeho subdodávateľom.
Publikovanie verejných súťaží
EK publikuje výzvy nepravidelne, je pomerne ťažké získať vopred presné informácie. Výzvy sú publikované na stránke
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome (predtým boli publikované na stránke http://ec.europa.eu/europeaid/cgi/frame12.pl).
Podrobnejšie informácie súvisiace s výzvami vrátane prepojení na PADOR a na praktického sprievodcu sú na stránke
http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_en.htm.
Špecifické informácie ku konkrétnej výzve v určitej krajine / regióne je možné získať od zadávateľa výzvy (contracting authority), alebo Delegácie EK v príslušnej krajine.
Praktický sprievodca postupmi pri verejných zákazkách a grantoch v rámci vonkajšej činnosti EÚ, tzv. PRAG (Practical guide to contract procedures for EC external actions)
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm
Dokument obsahuje informácie relevantné pre všetkých účastníkov výberových konaní (zadávateľa, uchádzača o grant, hodnotiteľa a pod.) financovaných z prostriedkov EÚ (súhrnný rozpočet ES aj EDF).
Hodnotenie predložených návrhov:
Pri hodnotení sa posudzujú najmä:
Administratívne náležitosti – projektová dokumentácia musí byť predložená v súlade s predpismi a pravidlami, výnimky, ani dodatočné doloženie nie sú akceptovateľné.
Overenie spôsobilosti predkladateľa projektového návrhu (štátna príslušnosť; spôsobilosť finančná aj operačná, upravuje ju právny a administratívny štatút).
Hodnotenie konceptu predloženého návrhu (tzv. concept note) – podľa príslušných bodovacích tabuliek, bodový systém hodnotenia (1-5). Kompletná projektová dokumentácia sa posudzuje až u vybraných konceptov. Predbežne vybraní uchádzači o grant môžu byť požiadaní o dodanie doplniteľnej dokumentácie v termíne do 10 dní (nevzťahuje sa na granty do 25 tis. EUR).
Pri tendri sa posudzuje splnenie administratívnych náležitostí, technická stránka (80% z celkového počtu bodov) a finančná stránka (20%). Po tomto hodnotení hodnotiaci výbor odporučí prijatie príslušného rozhodnutia (t.j. podpísať service contract s uchádzačom, ktorý predložil najvýhodnejšiu ponuku, alebo zrušiť procedúru). Hodnotiacu správu následne schváli zadávateľ (contracting authority).
Hlavné kritériá pri posudzovaní projektového návrhu sú:
relevantnosť aktivít
a. relevantnosť z hľadiska potrieb (ako navrhované aktivity zodpovedajú potrebám danej krajiny/regiónu, ako riešia prípadné obmedzenia, aké sú cieľové skupiny a pod.) – 5 bodov max.
b. relevantnosť z hľadiska priorít a cieľov uvedených vo výzve – 5, príp. 10 (2 x 5) bodov
efektívnosť a uskutočniteľnosť navrhovaných aktivít
a. zhodnotenie identifikácie problémov a analýzy – 5 bodov
b. zhodnotenie navrhovaných aktivít (ich praktickosť a konzistentnosť vo vzťahu k cieľom, účelu, očakávaným výsledkom) – 5, resp. 10 bodov
c. zhodnotenie úlohy a spôsobu zapojenia všetkých relevantných aktérov (tzv. stakeholders) a navrhovaných partnerov – 5, resp. 10 bodov
udržateľnosť aktivít
a. zhodnotenie identifikácie hlavných postulátov a rizík – pred začiatkom, aj počas implementácie – 5 bodov
b. zhodnotenie identifikácie vplyvu na cieľové skupiny a príjemcov z hľadiska dlhodobej udržateľnosti – 5 bodov
· Pri posudzovaní kompletného projektového návrhu sa hodnotí nasledovné:
finančná a operačná kapacita (20 bodov, potrebné kvalifikačné minimum – 12 bodov)
relevantnosť (25 bodov, potrebné kvalifikačné minimum – 20 bodov)
metodológia (25 bodov)
udržateľnosť (15 bodov)
rozpočet a efektívnosť plánovaných výdavkov (15 bodov)
Poskytnutie finančného príspevku
Úspešní žiadatelia dostanú písomné oznámenie. Následne sa pripraví a podpíše zmluva o poskytnutí finančného príspevku. Informácia o jeho poskytnutí sa verejne opublikuje.
Najčastejšími nedostatkami a chybami zo strany uchádzačov o grant sú:
Administratívne chyby
Neskoré podanie projektu
Nekompletná dokumentácia
Vypracovanie nie je v súlade so vzorom (šablónou)
Chýbajúce originály dokumentov, alebo potrebné preklady (obvykle sú akceptovateľné všetky jazyky EÚ, treba však aj minimálne neoficiálny preklad do angličtiny)
Chýbajúce podpisy
Chýbajúca (alebo priložená len kópia) tendrová záruka
Uchádzač o príspevok, alebo jeho partner nie je oprávnený pre účasť vo verejnej súťaži (eligibility)
Finančná ponuka nie je v oddelenej obálke (tendre na služby)
Technické chyby
Služby (pri tendroch)
Experti nie sú k dispozícii v požadovaných termínoch
Experti nemajú požadované skúsenosti / kvalifikáciu
Nedostatočná inovatívnosť pri zostavovaní projektovej dokumentácie (robené napr. skopírovaním Terms of Reference)
Dodávky, práce (pri tendroch)
Ponuka nie je plne v súlade s technickými požiadavkami
Pôvod dodávky je v rozpore s predpismi
Záverečné odporúčania:
O účasť vo verejných súťažiach v rámci grantových schém EÚ je veľký záujem zo strany všetkých subjektov (mimovládny, akademický, súkromný sektor) zo všetkých ČK EÚ, ako aj tretích strán, spôsobilých pre túto účasť. Stanovené podmienky a kritériá možno objektívne označiť ako veľmi náročné, s ich splnením majú často problémy aj skúsené subjekty z krajín EÚ 15. EK je často kritizovaná kvôli tejto náročnosti, obviňovaná z netransparentných praktík, nedostatočnej komunikácie, kritizovaná za neuvádzanie príčin zamietnutia projektu a podobne. Faktom však zostáva, že bez splnenia základných administratívnych podmienok projekt nemá šancu uspieť, aj keby mal najlepší zámer a najnižšie náklady.
Popri dodržaní týchto základných podmienok možno pre začiatok odporučiť nasledovné:
Dôkladne preskúmať možnosti, ktoré ponúkajú jednotlivé programy pomoci a preštudovať si ich právne nariadenia. Všetky dokumenty sú dostupné na stránke, kde sú uverejnené verejné súťaže (prípadne je na ne daný link).
Preštudovať si PRAG a najmä procedúry súvisiace s príslušnou verejnou súťažou.
Dbať na výber krajiny / regiónu, v ktorej má byť realizovaná zákazka / projekt. Zvážiť všetky riziká spojené s možnou implementáciou aktivít, miestne špecifiká, právne predpisy, tradície, sociálne faktory a pod.
Budovanie konzorcií, resp. partnerstiev v inej forme so skúsenými subjektmi, ktoré majú jednak skúsenosti s predkladaním projektov v rámci grantových schém EÚ a jednak vybudované určité zázemie v krajine / regióne, pre ktorý je určená zákazka. Najmä pri tendroch je veľa súťaží určených práve konzorciám.
Budovanie kontaktov, hľadanie spoľahlivých partnerov v partnerských krajinách. Dbať na dodržanie potrebných právnych náležitostí pri príprave aj realizácii projektu.
25.112009 Tlačová správa odkaz na stránku |
|
|
| Prílohy na stiahnutie: |
|
 Príloha ODA |
|
| Príloha ODA |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Adresa : Euro-Brew s.r.o., Hlboká 22, 917 01 Trnava
Tel. : +421 33 53 418 53, Fax : +421 33 53 418 52, E-mail : info@eurobrew.sk |
|
|
